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2018-11-17 15:04 来源:天翼网

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浙江出台《对市县级人民政府履行教育职责的评价办法》

地方政府履职不力将被问责

发布时间:2018-11-17 作者:陈继刚 来源:中国教育报

  沆瀣一气,蝇营狗苟,是黑恶势力与“保护伞”两者之间的脸谱。

近日,浙江省人民政府办公厅印发了《对市县级人民政府履行教育职责的评价办法》。《办法》开宗明义地表明了评价的宗旨,即为推动市县级人民政府切实履行教育职责,提高教育质量,促进教育公平,提升教育服务经济社会发展能力。由此,教育督导的重要性将更加凸显。

这些年,各地政府在保障“两基”历史任务完成、推进义务教育均衡发展、推动重大教育政策项目落实、督促教育热点难点问题解决、推进素质教育发展等方面,做了大量工作,发挥了重要作用。

总体看,各地政府在履行教育职责方面,尽职尽责,成效显著,获得了全社会尤其是教育部门、学校、百姓的认可。但由于历史和现实的原因,也有地方政府履职不到位甚至缺位的情况。

就此而言,《办法》的出台,是新的历史时期进一步推进管办评分离,督促地方政府切实履行教育职责,优先发展教育事业的重大举措,意义重大。

既然是评价办法,就要明确评价对象、评价内容、评价主体、怎样评价、评价结果运用等问题,所有这些,《办法》都进行了详细的说明和规定。

亮点一:评价程序缜密完善,体现程序正义

评价的公信力如何保证?就在于其能否做到公正公平。而要做到公正公平,就必须保证程序正义。《办法》明确,评价的程序由印发通知、自查自评、第三方监测、实地督查、反馈意见、整改复查、发布报告七个环节组成,并且对每一个环节制定了时间表以及要求。

如自查自评,这是很容易造假的环节,《办法》强调,各市、县(市、区)政府对自评报告和相关材料的真实性、准确性负责。言下之意是,如发现夸大、造假等不实行为,将按有关党纪政纪予以处理。

亮点二:评价主体专业独立,保证客观公正

《办法》提出要重视发挥第三方专业机构的作用,也就是说,第三方专业机构将作为评价主体之一全程参与对地方政府的教育履职评估。

《办法》第三部分第三条明确了第三方专业机构的职能和定位,即“第三方专业机构受省政府教育督导委员会办公室委托,制定科学的监测评估方案,根据评价指标对部分评价内容进行监测,并走访干部群众、师生及家长代表等,完成满意度测评,于每年4月底形成监测评估报告”。

因为不是利益关联方,且又具备专业知识,故委托第三方专业评估机构开展评估,可以提高督导评估的公正性、专业性与独立性。从政府一方说,要摆正自己的位置,虚心接受第三方评估机构对政府工作的评估,要把这种评估当作是对政府工作的监督和推动。在评估过程中,对于第三方评估机构发现的问题,要予以重视,指定相关部门尽快落实整改措施,有关部门要切实落实责任,抓紧整改,使政策落实成为一场“接力赛”,让群众得到更多实惠。

    亮点三:评价赋分科学合理,确保结果可信

评价赋分由两部分组成:一部分是市政府履行市本级教育职责评价得分,另一部分是所辖县(市、区)政府履行教育职责评价得分的算术平均值,两者的权重是2∶1。根据评价得分从高到低,评价结果分A等、B等、C等三个等级。也就是说,分优秀、及格和不及格三个等级。被评为C等的,对照《办法》规定,地方政府及其领导要受到相应的处分,相反被评为A等的可以得到奖励。

这是《办法》最大的亮点。按照国务院教育督导委员会办公室关于《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》提出的“认真开展政府履行教育职责督导,建立地方政府履行教育职责督导评价机制,严格落实问责制度,引导地方政府优先发展教育事业,提高基本公共教育服务能力和水平”要求,《办法》第四部分规定,评价结果作为对市、县(市、区)政府及其相关部门领导班子和领导干部进行考核、奖惩的重要依据;对履行教育职责不到位、问题整改不力、出现重特大教育安全事故或发现弄虚作假等行为的地区,按隶属关系和干部管理权限予以约谈问责、通报批评或惩戒处分。对市县政府履行教育职责的评价结果,将作为省级财政资金等教育资源配置的重要因素。

对比教育部《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》提出的“评估结果作为评价政府及其主要负责人教育行政工作业绩的重要参考”可以发现,《办法》在《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》的基础上又向前迈进了一大步。从“重要参考”到“重要依据”,使评价结果运用由“虚”到“实”,由“轻”到“重”,趋于“刚性化”。这就是说,履职不力的地方政府再想敷衍是行不通了,从此以后,必须把履行教育职责当作依法施政的一项重大民生实事抓实抓好,抓出成效。

《办法》的出台,为广大教育工作者争取权益,监督政府的教育履职情况,提供了一个有力抓手,理所当然受到了大家的欢迎。从平时的交谈中可知,教育工作者看好《办法》的实施前景,期待《办法》由试点到全面铺开,督促各地政府一改过去“口头重视教育,实际不是那么回事”的现状,真正做到“口惠实至”,从行动上真正重视教育,扎实推进本行政区域内教育事业又快又好地向前发展。

(作者系浙江省绍兴市人民政府教育督导室主任,本报记者蒋亦丰参与整理)

《中国教育报》2018-11-17第5版 

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